各位代表：
我受区人大常委会的委托，向大会报告区十三届人大四次会议以来的工作和2002年的主要任务，请予审议。
一、一年来的主要工作
区十三届人大四次会议以来，区人大常委会在中共田家庵区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想和党的十五大精神为指导，深入贯彻落实党的十五届五中、六中全会精神，紧紧围绕经济建设中心，把握改革、发展、稳定大局，履行宪法和法律赋予的职责，与时俱进，开拓创新，积极推进依法治区，为保障和促进我区两个文明建设作出了积极的贡献。
（一）围绕经济中心，积极开展工作监督
一年来，常委会始终围绕我区经济建设这个中心，努力发挥作用，把监督工作放在重要地位，通过组织审议、检查、视察、评议、督办人大代表建议、批评、意见等工作，加强对“一府两院”的工作监督。
突出重点，努力加强审议工作。在过去的一年中，区人大常委会共召开9次常委会会议和17次主任会议，听取和审议“一府两院”工作报告30项和有关情况报告12项。
常委会按照“突出重点、加大力度、改进方式、注重实效”的原则，听取和审议了区政府为民办实事、菜篮子工程、水利设施建设和防汛工作、社会治安、乡镇企业发展、科技三项经费使用管理、城乡居民最低生活保障等工作情况及各项法律法规贯彻执行情况报告。为提高审议质量，常委会经常组织人大代表进行视察、检查，围绕常委会议题进行调查研究，努力从基层挖掘第一手资料，使审议工作不流于形式。一年来，共提出各方面意见和建议82条，对一些棘手问题，常委会抓住不放，寓支持于监督之中，最终促成问题的解决。参与全区“四大战略”调研，组织完成了“科教强区，文化驱动”战略的调研工作。常委会特别注重加强对财政工作的监督，去年先后听取了区政府关于财政预算执行、预算外资金管理、财政审计及财政决算的报告，并进行了认真审议，及时作出相应决议。区政府认真执行常委会的决议，加大税收征管力度，强化财政监督，千方百计扩大财源，提前完成全年区级财政收入任务。对社会治安综合治理这一人民群众关心的热点问题，常委会负责同志多次深入公检法机关、地区单位和居民区，了解各项治理措施落实情况，发现问题，及时研究解决。
常委会注重加强对法院、检察院的工作监督，常委会第三十一、三十二、三十三次会议听取和审议了“两院”的4项工作报告。常委会组成人员对“两院”各方面工作给予充分肯定的同时，要求“两院”进一步加强干警队伍建设，提高办案质量，切实发挥审判、检察职能作用。
注重实效，扎实开展评议工作。去年第四季度，根据市人大常委会的要求，区人大常委会组织部分人大代表就田家庵工商分局2000年以来的市场监管工作进行了评议。评议中，常委会多次召开主任会议，认真研究评议活动各阶段的工作，按照公开、民主、广泛的原则，在抽调代表参与调研的同时，要求各代表联络组围绕评议内容全面开展活动，并向全区187名区人大代表寄发了对工商分局市场监管工作征询意见信。这次评议，由于发动全面、部署周密、工作细致，加之人大代表全方位、多层次、宽领域地参与，使评议工作取得了实实在在的成效。
积极督办，提高代表建议办理质量。认真办理代表建议、批评和意见，是国家机关接受人民监督，改进工作的重要途径。区十三届人大四次会议期间，代表提出属于区政府办理的22件建议、批评和意见，截止去年6月底，政府已全部办复，其中已经解决或基本解决的有11件，部分解决的有9件，暂时不能解决的有2件。为加快办理进度，提高办理质量，常委会把功夫用在抓落实、抓反馈上，要求做到件件有着落，事事有交待；对办理工作中存在的不足及代表还不满意的答复，及时向政府提出，督促政府进一步办理。如了解到王传旭代表对关于“优化高校育人环境”建议办理不满意时，常委会负责同志专门召开政府有关部门负责人和代表共同参加的办理工作会议，提出继续加大办理力度，巩固办理成果的要求，从而使这一建议得到进一步办理，代表表示满意。由于常委会加强督促检查，各承办单位注意改进办理方式，注重解决实际问题，目前，建议基本解决的已增加到17件。从整体来看，去年代表建议的办理质量高、效果好，人大监督到位，代表比较满意。
（二）推进依法治区，不断强化法律监督
重视法制宣传教育，增强全民法制观念。法制宣传教育是依法治区的基础。我区实施了三个法制宣传教育五年规划，取得了显著的成就。为进一步提高全区公民的法律素质，继续推动依法治区工作，保障我区国民经济和社会发展各项目标的实现，区十三届人大常委会第三十四次会议听取了区政府“关于‘十五’期间依法治区工作纲要报告”和“关于在全区公民中开展法制宣传教育第四个五年规划报告”。会议对这两个报告进行认真审议后分别作出决议，要求区政府深入开展法制宣传教育，努力提高全区公民的法律意识，充分运用法律手段规范社会各方面的关系，为实现我区经济和社会发展“十五”计划、“加快发展、富民强区”目标，提供强有力的法律保障和良好的法制环境。
开展执法检查，保证法律实施。开展执法检查工作，是保障各项法律法规在本行政区域贯彻实施的一项重要措施。一年来，常委会先后组织了对《环境保护法》、《农业法》、《安徽省计划生育条例》等10项法律法规贯彻实施情况的执法检查。由于领导重视，组织周密，跟踪问效，这些检查都取得了一定成效。土地管理、环境保护和计划生育是我国的基本国策，常委会在三项国策相关法律的检查中，对发现的有法不依、执法不严现象提出了一些意见和建议，对违法占用土地、烟尘污染等方面问题，要求限期整改并报结果。通过执法检查，增强了群众的法律意识，纠正了违法现象，促进了政府及其职能部门依法行政。为保障未成年人身心健康，培养未成年人良好品行，有效预防未成年人犯罪，去年常委会对《预防未成年人犯罪法》执行情况进行了检查。通过检查，对政府认真贯彻执行《预防未成年人犯罪法》给予了充分肯定。同时，也提出了政府要继续着力净化环境，为青少年健康成长营造良好的氛围，动员学校、家庭、街道、居委会、村委会等各方面的力量，共同做好青少年思想教育工作的建议。
深入调查研究，提出整改意见。去年3月份，常委会对九年义务教育阶段学校收费及辍学情况进行了调查。调查主要是在城乡居民中进行，采取走访群众、召开座谈会、发放调查表等形式，共走访学生家长40余人，发放调查表60份，涉及区属中小学校19所。深入调查后，认真撰写了调查报告。调查报告经常委会主任会议研究，报区委并送政府及有关部门。区政府对报告中指出的问题和提出的建议认真研究后很快加以落实，从而进一步促进了《义务教育法》的贯彻实施。
加强司法监督，促进司法公正。加强司法监督，对监督司法机关公正司法，支持司法机关依法办案，推进我区民主法制建设具有重要意义。一年来，常委会共接受司法机关备案314件，其中公安分局161件，检察院86件，法院67件。对于报送备案的法律文书进一步完善签收、登记、审查、呈报制度，对发现的问题及时向报送机关提出建议和意见。通过对司法案件的监督，加大了错案追究制贯彻执行力度，促进了司法机关严格执法、公正司法，保护了当事人的合法权益。
（三）坚持党管干部原则，依法行使任免权
常委会在人事任免工作中，始终坚持党管干部的原则，充分发扬民主，严格法定程序。对提请任命人员，常委会继续坚持提请机关负责人报告制度，坚持实行无记名投票表决制度，坚持对两院人员实行任前法律知识考试制度。常委会还通过对被任命干部任职表态发言和颁发任命书等程序，增强被任命干部为人民服务、对人民负责的自觉性，促进干部队伍建设。一年来，常委会补选市十二届人大代表1人；任免国家机关工作人员32人（次），其中：任命22人，免职10人。
（四）发挥“主体”作用，密切与人民群众的联系
代表是人大的主体，代表工作是人大工作的基础和依托，加强代表工作是保证人民当家作主，使常委会的工作始终扎根于坚实的群众基础之上的前提条件。
协助代表认真履行职责。常委会围绕代表履行职责方面，认真开展了以下工作：1、指导代表活动。常委会及时指导代表联络组制定活动计划，结合代表活动，组织学习《宪法》、《代表法》等法律法规。去年8个代表联络组共组织代表活动30余次。2、召开代表工作经验交流会和代表履行职责座谈会，使代表在畅谈中互相学习，共同提高。3、围绕全区中心工作、常委会审议的议题和人民群众关心的问题，认真组织代表开展调查、视察活动。视察前，常委会根据视察内容和代表自身掌握的专业知识，合理安排参加视察的代表，确保代表在视察中抓住重点，看准问题，提出层次深、有见地的意见和建议。4、邀请代表列席常委会会议，听取和审议“一府两院”的有关工作报告，直接了解政情，发表意见。
开展选民评议代表活动。组织选民评议代表，是闭会期间开展代表活动的一种形式，也是逐步健全对人大代表进行监督的有效尝试。去年，常委会在8个代表联络组中都开展了选民评议代表活动。被评代表认真总结回顾了自己担任代表职务以来执行职责的情况，认为通过选民评议，可以激发自己的工作热情，有利于更好地履行代表职责，不辜负选民对自己的期望和信任。选民们也对被评代表如何进一步做好代表工作提出了殷切希望。实践证明，开展选民评议代表活动，增进了代表和选民之间的了解，能够使代表更加切实担负起人民代言人的重任。
重视人民群众的来信来访。去年，常委会共收到群众来信72件，接待来访近140人（次）。属于常委会职权范围内的信访认真处理，由有关部门办理的信访及时转办、督办。对一些重要信访，常委会负责同志直接阅批、交办，并重视检查办理的结果。对一些反映强烈的问题，组织人员进行调查，研究处理意见，督促有关方面妥善解决。
加强对两镇人大工作指导。去年，常委会注重加强对两镇人大工作的联系与指导，特别是对两镇人大换届选举工作，常委会加强领导和指导，制定了换届选举具体安排意见，下发供两镇参考制定选举工作计划。同时，编印换届选举简报9期、有关选举法律法规读本200余册下发各选区，指导选区依法开展工作。常委会领导经常深入基层了解情况、指导工作，从而推动了两镇换届选举工作的依法进行。
（五）加强宣传工作，增强全社会的人大意识和法制观念
一年来，常委会从四个方面加强了对人大制度和人大工作的宣传。一是健全宣传网络。去年3月2日，常委会首次召开了全区人大宣传工作会议。会议传达了省、市人大宣传工作会议精神，对今后区人大的宣传工作提出了要求。为使人大宣传工作更全面、更深入，常委会聘请了13名人大宣传报道通讯员，并为他们颁发了聘书。全年向省、市级报刊投稿40余篇，被刊用36篇。二是注重宣传质量。在宣传报道的方式方法上，常委会立足全区工作大局，突出强调一个“活”字。首先是宣传内容活。按照“跳出人大宣传人大”的思路，在认真做好人大及其常委会会议、活动报道的同时，注重通过“一府两院”及有关部门的工作来反映人大工作的进程和效果，着力增强宣传工作的生命力。如区检察院发表的《视监督为支持》一文，获2001年全市人大好新闻宣传报道评比三等奖。其次是宣传阵地活。一年来，我们除办好机关刊物《会报》和《人大代表工作简讯》外，还注重新闻单位和田家庵之窗网站的宣传作用，对常委会的常规性工作，让新闻单位予以报道并利用网站进行宣传，使人们了解人大常委会如何行使职权，起到什么作用，增强了人大工作的透明度。三是突出宣传实效。我们在宣传中，注意突出三个重点，即：突出对人大如何依法行使职权的宣传；突出经济建设中心的宣传；突出对代表先进事迹的宣传。四是抓住承办研讨会之机，全方位地宣传田家庵区。去年5月15日至17日，安徽省辖市城区人大工作研讨会第十四次会议在我区召开。会议的召开，受到了省、市人大常委会的关心和重视。省人大常委会副主任陈瑞鼎、市人大常委会主任李振华到会祝贺并作重要讲话。我们抓住承办省辖市城区人大工作研讨会之机，当好东道主，热情迎嘉宾，全方位地宣传了我区的改革开放、经济及社会发展、民主法制建设方面所取得的成就，受到了与会人员的一致好评。
（六）适应形势需要，不断加强常委会自身建设
区人大常委会在“三讲”教育基础上继续加强自身建设。一是抓学习。坚持例会学习制度，学习邓小平理论、江总书记“三个代表”重要思想、“七一”讲话和党的十五大、十五届五中、六中全会精神；学习法律知识、学习社会主义市场经济知识和有关WTO知识，钻研人大工作业务，提高人大常委会全体机关人员整体素质和新时期人大工作水平。二是抓管理。按照市编委[2000]37号文件撤销原区人大常委会综合科、成立五个正科级工作委员会机构的要求，常委会成立了财经、教科文卫、人事代表选举、法制、城乡建设5个工作委员会。同时常委会要求机关办事机构和工作机构，进一步制定和完善各项制度，使人大机关的内部管理逐步规范化、制度化。三是抓作风建设。去年上半年，区人大常委会根据市、区委的部署和要求，在人大机关科室干部中认真开展“三个代表”重要思想学习教育活动。通过学教活动的开展，常委会组成人员和机关干部大兴调查研究之风，发扬勤俭节约、艰苦奋斗的工作作风，严格遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》，自觉做到自重、自省、自警、自励，整个人大机关形成了团结协作、求真务实的良好作风。
常委会注重结合人大工作实际，加强理论研究，撰写了“搞好评议工作，增强监督实效”、“关于行使重大事项决定权的思考”等论文，作为有关会议材料。继续保持同兄弟市县区人大的联系和交流。通过理论研究和互相联系，开阔了视野，提高了工作水平，促进了人大工作。
各位代表，过去的一年，在区委的领导下，在人大常委会组成人员及全体代表的共同努力下，在政府和“两院”及辖区各单位的积极配合和支持下，常委会的各项工作取得了进步，在此，我谨代表区人大常委会，向所有关心、支持人大工作的单位和同志，表示衷心的感谢！当然，我们也看到了工作中的差距和问题。主要是：监督工作仍是薄弱环节，跟踪监督的力度还不够大；宣传人民代表大会制度和调查研究不够广泛、深入；代表的主体作用发挥得不够充分，代表工作仍需加强等。所有这些问题都要引起我们的高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2002年的主要工作任务
区人大常委会2002年工作的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，进一步贯彻落实江总书记“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，按照“三个代表”重要思想的要求，围绕“加快发展、富民强区”的主题和“四大战略”，扎实工作，勇于创新，认真履行宪法、法律赋予的职权，努力提高监督实效，深入开展民主法制宣传，继续提高人大代表履行职务水平，努力推进依法治区进程。
（一）依法行使决定权
围绕我区政治、经济和社会发展的全局及事关人民群众切身利益的重大问题，认真行使重大事项的决定权。常委会将安排和审议财政审计、财政预算执行情况等工作报告，审查批准2001年财政决算，听取应当提请人大常委会审议的重大事项，必要时依法作出相应的决议、决定。
（二）不断增强监督实效
常委会将进一步提高监督实效，紧紧围绕我区改革和建设中的重大问题，认真组织好对法律法规的监督检查。常委会将重点检查《环境保护法》、《土地管理法》、《居民委员会组织法》、《农业技术推广法》、《统计法》、《义务教育法》、《村民委员会组织法》、《未成年人保护法》、《淮南市私营企业权益保护条例》等法律法规贯彻实施情况。
加强对“一府两院”的工作监督。常委会会议适时听取和审议“一府两院”工作报告。全年计划召开七次常委会会议，听取和审议区政府关于财政预算外资金管理、菜篮子工程、水利设施建设和防汛工作、乡镇企业发展、区直工业生产及产权制度改革、全民健身活动开展情况、计生工作、科教创新活动和科技成果转化情况、防疫工作、城乡居民最低生活保障工作、社会治安、为民办实事、普法工作等工作情况的报告；听取和审议两院案件执行、反贪污贿赂等工作情况报告。常委会主任会议适时听取“一府两院”有关工作情况报告，督促司法机关认真执行《安徽省各级人民代表大会常务委员会监督司法机关具体案件的若干规定》，对常委会作出的决议、决定及审议意见做好跟踪监督工作。
常委会将根据各个时期的中心工作和常委会会议议题组织开展视察、检查和调查研究工作。
常委会将组织人大代表开展对区法院部分庭长或副庭长的述职评议工作。
（三）认真做好人事任免工作
要认真做好对本区国家机关工作人员的任免工作，严格按照法律程序办事，坚持干部德才兼备原则，进一步加强对被任命人员廉政、勤政、依法行政情况的监督，促进被任命人员依法办事、廉洁奉公、尽职尽责、全心全意为人民服务。
（四）积极做好换届选举工作
按照《地方组织法》关于县级人民代表大会每届任期五年的规定，今年底区十三届人大任期届满，将依法进行换届选举。常委会要根据省、市、区委的统一部署，认真做好换届选举工作，确保换届选举工作依法进行。
（五）努力做好民主法制和人大制度的宣传工作
要继续贯彻落实省、市人大宣传工作会议精神，采取多种形式，认真开展以宪法为核心的民主法制宣传工作，不断增强全民的民主法制观念，提高各级干部特别是领导干部依法办事水平。
加强对人大工作的宣传力度，充分发挥人大宣传报道通讯员的作用。编好《会刊》及《人大代表工作简讯》，加强同兄弟市县区人大常委会的资料、信息交流。
（六）切实加强代表工作
继续深入学习、宣传贯彻《代表法》，尊重和维护人大代表的各项权利，为代表依法履行职务创造良好的环境。结合《代表法》颁布实施十周年，组织代表开展各种形式的纪念活动。
巩固完善代表活动室建设，指导代表联络组制定代表活动计划，组织好代表活动。继续邀请代表列席常委会会议，组织代表参加视察、检查、调查等活动。密切同代表的联系，重视代表议案和建议、批评、意见的办理工作，提高办理质量。
（七）坚持不懈地抓好常委会自身建设
常委会要认真学习邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想，加强法律和人大业务知识及WTO知识的学习，继续举办法制讲座，不断提高常委会组成人员和机关工作人员政治素质、法律素质和人大工作业务素质，提高工作效率，提高整体工作水平。要坚持民主集中制原则，发挥常委会整体作用，进一步提高审议质量和议事效率；要进一步加强人大机关的思想、业务、作风建设，配齐各工作委员会的工作人员，提高工作水平。同时要加强对人大理论和人大制度的研究。
要重视并认真做好人民群众的来信来访工作，切实加大信访催办和督办力度，抓好重大问题的督查，保障人民群众的合法权益。
各位代表！新的形势和任务对人大工作提出了新的更高的要求，人大工作任重而道远。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共田家庵区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”重要思想的要求，团结广大人民群众，同心同德，开拓进取，扎实工作，以实际行动迎接党的十六大胜利召开！
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